海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第22號

《海南自(zi)由(you)貿(mao)易港企業(ye)國有資產條例(li)》已由(you)海南省第七屆人民代表(biao)大會(hui)常務(wu)委員會(hui)第七次會(hui)議于(yu)2023年11月24日(ri)通(tong)過(guo)，現(xian)予公布，自(zi)2024年1月1日(ri)起(qi)施行。

海南省人民代表大會常務委(wei)員會

2023年(nian)11月24日        

海南自由貿易港企業國有資產條例

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條 為建(jian)立(li)與海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易(yi)港開放型經濟(ji)新體制相適應的國有(you)資產監督(du)管理體制，推動(dong)國有(you)經濟(ji)布局優化(hua)和(he)結構調整(zheng)，實現國有(you)資產保值增值，維護國有(you)資產安全，根據(ju)《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國企(qi)業國有(you)資產法》《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國公司(si)法》《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易(yi)港法》等(deng)法律法規，結合海(hai)南(nan)自由(you)(you)貿易(yi)港實際，制定本條例。

第二條 縣(xian)級(ji)以上人民(min)(min)政府國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構根據本(ben)(ben)級(ji)人民(min)(min)政府的(de)授權(quan)，代(dai)表(biao)本(ben)(ben)級(ji)人民(min)(min)政府對國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)履(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，依(yi)法對企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行監督(du)管(guan)(guan)理(li)；未設立國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構的(de)，應當授權(quan)一個部(bu)門或者機(ji)構代(dai)表(biao)本(ben)(ben)級(ji)人民(min)(min)政府對國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)履(lv)(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，依(yi)法對企業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行監督(du)管(guan)(guan)理(li)。

縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府根據(ju)需(xu)要，可(ke)以(yi)授權其他部門、機構代表本級人民政(zheng)府對國家出資(zi)企(qi)業(ye)履行出資(zi)人職責(ze)。

代表(biao)本(ben)級人(ren)民政府履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)的機(ji)構、部門，以下統稱履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)的機(ji)構。

本條例所稱的國家出資(zi)企業，是指國家出資(zi)的國有(you)獨(du)資(zi)企業、國有(you)獨(du)資(zi)公(gong)司，以及(ji)國有(you)資(zi)本控股公(gong)司、國有(you)資(zi)本參股公(gong)司。

第三條 縣級以上人民政(zheng)府應當對(dui)經營(ying)性國有(you)資產實行(xing)集中統一(yi)監(jian)管，堅持政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)，實行(xing)所有(you)權與經營(ying)權分(fen)離。

第四條 國(guo)有(you)獨資企業(ye)、國(guo)有(you)獨資公(gong)司、國(guo)有(you)資本控股公(gong)司（以下統稱國(guo)有(you)企業(ye)）中(zhong)中(zhong)國(guo)共產黨的組織，按照中(zhong)國(guo)共產黨章程的規定發(fa)揮(hui)領(ling)導作用，研究討(tao)論企業(ye)重大(da)經營管(guan)理(li)事項，支持企業(ye)的組織機(ji)構依法行使職權。

第五條 履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責的機(ji)構應當以管(guan)資(zi)本為主(zhu)，重(zhong)點管(guan)好國有資(zi)本布(bu)局、規范資(zi)本運作、提高資(zi)本回(hui)報、維護資(zi)本安全。

履行出資人職責(ze)的機(ji)構(gou)應(ying)當優化履職方式，界定(ding)權(quan)責(ze)邊界，制定(ding)監(jian)管權(quan)力和責(ze)任清單(dan)、分(fen)類(lei)授(shou)權(quan)放權(quan)清單(dan)，并實行動態調整(zheng)。

第六條 履(lv)行出資人(ren)職責的機構應當健全完善(shan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開制(zhi)度(du)，在官(guan)方網站(zhan)等渠道公(gong)布并每年更新企(qi)(qi)業(ye)名單，依(yi)法(fa)向(xiang)社會(hui)公(gong)布國(guo)有資產狀況和國(guo)有資產監督管理(li)工(gong)作情況，提高企(qi)(qi)業(ye)透明度(du)，接受(shou)社會(hui)公(gong)眾(zhong)監督。

第七條 國家出資企業應(ying)當遵(zun)守海南自由貿易港公(gong)平競爭秩(zhi)序，建立以章程為核心(xin)，權責法(fa)(fa)定、權責透(tou)明、協調(diao)運(yun)轉、有效制衡的法(fa)(fa)人治理(li)機制，依(yi)照商(shang)業規則(ze)從(cong)事經營活動(dong)。

第八條 國有企業應當建立與經營效益(yi)相關聯(lian)、與市場水(shui)平(ping)相適應、與行業特點相符合、與工作業績和(he)實(shi)際貢獻相匹配(pei)的內部薪(xin)(xin)酬分配(pei)機(ji)制，定(ding)期(qi)評估(gu)調整內部薪(xin)(xin)酬策略和(he)水(shui)平(ping)。

第九條 國有企業應當建立健全內部監督(du)管理(li)制度，科學配置各(ge)崗(gang)位主(zhu)體權(quan)利(li)、義務和責任，明晰(xi)履職程序和要求，完善崗(gang)位授權(quan)、逐級(ji)審批(pi)等內部控制機制。

國有企(qi)業(ye)應當加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)事務機構、企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問和公司(si)律(lv)師隊伍建設，建立健全合(he)法(fa)(fa)合(he)規性(xing)審查制度，將合(he)法(fa)(fa)合(he)規性(xing)審查和風(feng)險評估(gu)作為重大(da)事項決策的必經前置程序(xu)。

國有企業(ye)應當(dang)建立(li)健全內(nei)部審計工作制(zhi)度，強化內(nei)部監(jian)督，防范債務風(feng)險(xian)、投資風(feng)險(xian)等經營風(feng)險(xian)。

第十條 國(guo)有企業應當建立企業經營風險(xian)報告(gao)制度，出現重大(da)投資損失、發生安(an)全生產(chan)事故、出現重大(da)法律糾紛(fen)等影響企業正常(chang)經營的重大(da)事件，應當及時向履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)的機構(gou)報告(gao)。國(guo)有資本參股公司發生上述(shu)重大(da)事件的，履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)的機構(gou)委派的股東代表應當及時向履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)的機構(gou)報告(gao)。

第十一條 履(lv)行(xing)出資(zi)人(ren)職(zhi)責的機(ji)構應當依照有關規定建立健全外部董(dong)(dong)(dong)事選聘和管理制度，建立跨行(xing)業、跨區域、多元化的外部董(dong)(dong)(dong)事人(ren)才庫，完善(shan)外部董(dong)(dong)(dong)事評(ping)價和激勵約束(shu)機(ji)制，提升外部董(dong)(dong)(dong)事的履(lv)職(zhi)能力。

國有獨資公司(si)的董事(shi)(shi)會成員中，應當(dang)過半(ban)數(shu)為外部董事(shi)(shi)，并應當(dang)有公司(si)職工代表。國有資本控股公司(si)應當(dang)有一定比例的外部董事(shi)(shi)。

第十二條 履行出(chu)資(zi)人職責的(de)機構應當依照有(you)關規定向國有(you)資(zi)本參股公司(si)委派股東代(dai)表、董事或者重(zhong)要崗(gang)位人員，加強對(dui)委派人員的(de)管理，有(you)效(xiao)行使股東權利，規范產權管理。

第十三條 履行出資人職責(ze)的(de)機構(gou)應當建立符合市場經(jing)濟規律(lv)和企(qi)業家成(cheng)長規律(lv)的(de)企(qi)業負責(ze)人管理機制，按照企(qi)業功能性質、經(jing)營(ying)業績等，完善(shan)國有企(qi)業負責(ze)人分類分層管理制度。

履行出資人職責的(de)機構應當推行國有企業(ye)經(jing)理(li)層(ceng)成員任期制和(he)契約(yue)化管理(li)，依照(zhao)有關規定建立職業(ye)經(jing)理(li)人制度(du)。

經履行相關程序，符合(he)任職條件的境外(wai)人員可以擔任國有企業的法定代(dai)表人和(he)高級(ji)管理人員。

第十四條 國(guo)有企(qi)業依照有關(guan)規定，可以對符合條件(jian)的科(ke)技人才(cai)、高級管(guan)理(li)人員、關(guan)鍵核心骨(gu)干人才(cai)等采(cai)取股(gu)(gu)權激(ji)勵、分紅激(ji)勵、超額利潤分享、員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)等方式開展中長期(qi)激(ji)勵。

支持國(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)業引進高端(duan)科技人才，對作出(chu)突出(chu)貢獻的團隊和個人，依照(zhao)國(guo)家和本省(sheng)有(you)關規定，給(gei)予特別激勵，落實住房、醫療、戶籍、子(zi)女教(jiao)育等(deng)方面的待遇保(bao)障。

第十五條 履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職責的機構(gou)應(ying)當建立國有企業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)動態管理制(zhi)(zhi)度，通過強化戰略(lve)規劃和主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)管理、制(zhi)(zhi)定投(tou)資(zi)(zi)負面(mian)清單、核(he)定非主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)控制(zhi)(zhi)比例等方式，引導企業(ye)整(zheng)合非主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)資(zi)(zi)產，做強主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)，培育發展前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)。

國有企業(ye)依照國家有關規定聚焦(jiao)主業(ye)，嚴(yan)控非主業(ye)投(tou)資，嚴(yan)格甄選合(he)作對象，合(he)理確定參股(gu)方式(shi)，完善參股(gu)投(tou)資審核(he)決策機(ji)制(zhi)。

第十六條 履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)的機構(gou)可以依照有關(guan)規(gui)定組建、改組國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司。

國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公司應(ying)(ying)當依照有(you)關規(gui)定以資(zi)本為(wei)紐帶、以產權為(wei)基礎依法開展國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)作(zuo)，按(an)照責權對應(ying)(ying)原則承擔優化國(guo)有(you)資(zi)本布局、提升國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)營效率、實現國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增值等責任。

第十七條 履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的機構應當深(shen)化混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革，支持國有(you)(you)資(zi)(zi)本采取(qu)股權轉讓、增資(zi)(zi)擴股、重(zhong)組等方(fang)(fang)式引入非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本，鼓勵國有(you)(you)資(zi)(zi)本以多種方(fang)(fang)式入股非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本。

鼓勵國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)以資產證券化作為混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)的重要方向，積極培(pei)育(yu)混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)企(qi)業(ye)上市(shi)。

鼓(gu)勵(li)國有(you)企業作為(wei)戰(zhan)略投資者開展股(gu)(gu)(gu)權(quan)投資，支持國有(you)企業發起設立股(gu)(gu)(gu)權(quan)類(lei)母基金和直投基金，探索股(gu)(gu)(gu)權(quan)投資激勵(li)機制和跟投機制。

國有企(qi)業(ye)應當根據法律法規(gui)和(he)企(qi)業(ye)章程(cheng)，對其出資的相對控股混合所有制企(qi)業(ye)實施更加市(shi)場化的差異(yi)化管理。

第十八條 鼓勵國有企業(ye)(ye)加(jia)大科技(ji)研發(fa)投入，并建立穩定(ding)(ding)增(zeng)長機制。國有企業(ye)(ye)科技(ji)研發(fa)投入按照(zhao)規定(ding)(ding)程序認定(ding)(ding)后，可以在年度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考核中視同利(li)潤。

支持國有企業探索賦予科(ke)學技術(shu)人員職務科(ke)技成(cheng)果(guo)所有權或者長期使用權制度、職務科(ke)技成(cheng)果(guo)單列(lie)管理(li)制度，完善科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化的市場化機(ji)制和收益分享機(ji)制，促(cu)進科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化和推廣(guang)應用。

第十九條 履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責的機(ji)構(gou)應當推(tui)動(dong)國有資(zi)本向以(yi)下行(xing)業和(he)領域合理流動(dong)和(he)優化配置：

（一）提供公共服務、城(cheng)鄉基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)、應急保障等行(xing)業和領域；

（二）旅游業(ye)、現代服(fu)務業(ye)、高(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)、熱帶(dai)特色高(gao)效農業(ye)等海南自由(you)貿易(yi)港重(zhong)點產業(ye)；

（三）其他(ta)關系海南自由(you)貿(mao)易港發(fa)展和(he)安(an)全(quan)的重(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領域(yu)。

第二十條 履行出資(zi)人職責的機構(gou)支(zhi)持有條(tiao)件的國(guo)家出資(zi)企業依(yi)法依(yi)規參與(yu)對外投資(zi)、國(guo)際合作，參與(yu)區域協調發(fa)展的國(guo)家戰略，服務海南(nan)自由貿(mao)易港(gang)建設。

第二十一條 履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的機構應當優化考核(he)(he)(he)評(ping)價體系，統籌(chou)管資(zi)(zi)本要求(qiu)，以價值(zhi)創(chuang)造為導(dao)向，突出全員勞動(dong)生產率、凈資(zi)(zi)產收益(yi)率、經濟增加(jia)值(zhi)率、研(yan)發經費(fei)投(tou)入(ru)強度(du)等指標，對不同功(gong)能定位、行業領(ling)域(yu)、發展階段的國有企業實行差(cha)異化分(fen)類考核(he)(he)(he)，促進企業提升核(he)(he)(he)心競(jing)爭力。

第二十二條 履行出資人職責的機構應當健全薪酬(chou)監督(du)管理(li)機制，加強對(dui)國有企業執行工(gong)資收(shou)入分配(pei)政策(ce)和(he)企業負責人薪酬(chou)制度的監督(du)管理(li)。

履行出資人職責的機構應當加強對(dui)國(guo)有企業實施中(zhong)長期激(ji)勵措(cuo)施的監督檢查。

第二十三條 履(lv)行出資人職責的機構應當建立健全境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有資產(chan)監督管(guan)理(li)制(zhi)度，規范國(guo)有企業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)經營行為，加(jia)強境(jing)外(wai)(wai)投資項目(mu)管(guan)理(li)，實(shi)施企業(ye)(ye)境(jing)外(wai)(wai)重大投資項目(mu)后(hou)評價(jia)機制(zhi)，強化風險(xian)防控(kong)和責任追(zhui)究。

第二十四條 履行出資人(ren)職責的(de)機構應當建立健(jian)全(quan)國有企業違規(gui)經營投資責任追究制度。

國有企業管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)違(wei)反法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規和有關(guan)規定，未履(lv)行或者(zhe)(zhe)(zhe)未正確履(lv)行職責(ze)，在經營投資中造成國有資產損失或者(zhe)(zhe)(zhe)其他嚴重后果的，經調查核實和責(ze)任(ren)認定，依法(fa)(fa)(fa)承擔賠償責(ze)任(ren)，對相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人依法(fa)(fa)(fa)采取(qu)組(zu)織處(chu)(chu)理(li)、禁入限(xian)制、扣減或者(zhe)(zhe)(zhe)追索薪酬、紀(ji)律處(chu)(chu)分、移送監察機(ji)關(guan)或者(zhe)(zhe)(zhe)司(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)等處(chu)(chu)理(li)方式追究責(ze)任(ren)。

第二十五條 縣級以上人民政府應當建(jian)立容錯糾錯機制。對(dui)國有(you)企業管(guan)理者在企業改革發展(zhan)中所(suo)出(chu)現的(de)失誤或者偏差，符合規定條件的(de)，可以予(yu)以免責或者減(jian)輕責任(ren)。

第二十六條 違反本條(tiao)例規定，發生影(ying)響企(qi)業正(zheng)常經營的(de)重(zhong)(zhong)大事件，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業以(yi)及(ji)(ji)國(guo)(guo)有(you)資本參股公司的(de)股東代表未及(ji)(ji)時報告(gao)的(de)，由履行出(chu)資人(ren)職責(ze)的(de)機構予以(yi)通報批(pi)評；情節嚴重(zhong)(zhong)的(de)，對(dui)直接(jie)負(fu)責(ze)的(de)企(qi)業管理者(zhe)、股東代表和其(qi)他(ta)直接(jie)責(ze)任人(ren)員依法給予處分。

第二十七條 金融(rong)、文化企業國(guo)有資產的管理和監督(du)，國(guo)家另(ling)有規(gui)定的，從其(qi)規(gui)定。

第二十八條 本條例自2024年(nian)1月1日(ri)起施行。《海南經濟(ji)特區企業國有資產條例》同時廢止。