海(hai)(hai)南(nan)建省和(he)(he)興辦(ban)經濟(ji)特(te)區(qu)是(shi)黨中央著眼于我(wo)(wo)國(guo)改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放和(he)(he)社會主(zhu)義現代化建設(she)全(quan)局作出(chu)的(de)重(zhong)大戰略決策。2018年(nian)是(shi)貫(guan)徹黨的(de)十九大精(jing)神(shen)的(de)開(kai)局之年(nian)，是(shi)改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放40周年(nian)，也是(shi)海(hai)(hai)南(nan)建省和(he)(he)興辦(ban)經濟(ji)特(te)區(qu)30周年(nian)。在新(xin)的(de)歷史條(tiao)件下，為全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九大精(jing)神(shen)和(he)(he)習近平總書(shu)記重(zhong)要批示精(jing)神(shen)，更(geng)進一步凸顯我(wo)(wo)國(guo)改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放40年(nian)的(de)重(zhong)大意義，更(geng)進一步彰(zhang)顯黨的(de)十八大以來習近平總書(shu)記帶領全(quan)國(guo)各族人民(min)全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放的(de)重(zhong)大意義，推動海(hai)(hai)南(nan)成(cheng)為新(xin)時(shi)代全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放的(de)新(xin)標桿，形成(cheng)更(geng)高(gao)(gao)層(ceng)次改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放新(xin)格局，探(tan)索實現更(geng)高(gao)(gao)質量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公(gong)平、更(geng)可持續的(de)發展，現提出(chu)以下意見。

一、重大意義

海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)因(yin)改革開(kai)放而生，也因(yin)改革開(kai)放而興。1988年，黨(dang)中央批(pi)準海(hai)南(nan)(nan)建(jian)省(sheng)辦經(jing)濟特區(qu)。30年來(lai)，海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)切(qie)實履行(xing)黨(dang)中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創新(xin)、奮勇拼搏，推動經(jing)濟社會發展(zhan)取得重大成就，把一個邊陲海(hai)島發展(zhan)成為我國改革開(kai)放的重要窗(chuang)口，實現了翻(fan)天覆地的變(bian)化，為全國提供了寶貴經(jing)驗。實踐(jian)證明，黨(dang)中央關于(yu)海(hai)南(nan)(nan)建(jian)省(sheng)和興辦經(jing)濟特區(qu)的決(jue)策是完(wan)全正確的。

在中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義進入新(xin)時代(dai)的(de)大背景下，賦予(yu)海南經濟(ji)特區改(gai)革開放(fang)(fang)(fang)新(xin)的(de)使命，是習近平總書(shu)記親自謀劃、親自部署、親自推(tui)動(dong)的(de)重大國(guo)(guo)家戰略(lve)，必將對構建我國(guo)(guo)改(gai)革開放(fang)(fang)(fang)新(xin)格局產生重大而(er)深(shen)(shen)遠影(ying)響(xiang)。支(zhi)持(chi)海南全(quan)面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革開放(fang)(fang)(fang)有利(li)于探索可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的(de)經驗，壓(ya)茬拓展改(gai)革廣度和(he)深(shen)(shen)度，完善(shan)和(he)發展中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義制度；有利(li)于我國(guo)(guo)主(zhu)動(dong)參與和(he)推(tui)動(dong)經濟(ji)全(quan)球化(hua)進程，發展更(geng)高層次(ci)的(de)開放(fang)(fang)(fang)型經濟(ji)，加快推(tui)動(dong)形成(cheng)全(quan)面開放(fang)(fang)(fang)新(xin)格局；有利(li)于推(tui)動(dong)海南加快實現(xian)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)代(dai)化(hua)，打造(zao)成(cheng)新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義新(xin)亮(liang)點，彰(zhang)顯中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義制度優越性，增強中華民族的(de)凝聚力和(he)向心力。

二、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。

全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十九大(da)(da)和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，以習近平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)(se)(se)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)思(si)想為(wei)指導，堅(jian)持黨的(de)全(quan)(quan)面(mian)領導，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求進工作總基(ji)調，堅(jian)持新(xin)(xin)(xin)發展理(li)念(nian)，統籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局和(he)協調推(tui)進“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布(bu)(bu)局，以供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革為(wei)主(zhu)(zhu)線，賦予(yu)海南經濟特區改(gai)革開(kai)放新(xin)(xin)(xin)使命，建(jian)設自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)(se)(se)自(zi)由貿易(yi)港，解放思(si)想、大(da)(da)膽(dan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，著(zhu)力在(zai)(zai)建(jian)設現(xian)代化經濟體(ti)系、實(shi)現(xian)高水平(ping)對(dui)外開(kai)放、提升(sheng)旅(lv)游消費(fei)水平(ping)、服務國(guo)家重大(da)(da)戰略、加強社會(hui)(hui)治理(li)、打造(zao)一流(liu)生(sheng)態環境、完(wan)善人才發展制(zhi)度等方(fang)面(mian)進行探索，在(zai)(zai)貫徹落實(shi)黨的(de)十九大(da)(da)的(de)重大(da)(da)決策部(bu)署上走(zou)在(zai)(zai)前列，打造(zao)實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)(se)(se)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)生(sheng)動范例，開(kai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)(se)(se)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)局面(mian)，為(wei)把(ba)我(wo)國(guo)建(jian)設成為(wei)富強民主(zhu)(zhu)文明和(he)諧美麗的(de)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代化強國(guo)作出更大(da)(da)貢(gong)獻。

（二）戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
——國家生態文明試驗區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。
——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。
——國(guo)家重(zhong)大戰略服務(wu)保(bao)障區。深度融(rong)入(ru)海(hai)(hai)洋強國(guo)、“一帶一路”建(jian)(jian)設、軍(jun)民融(rong)合(he)發(fa)展等重(zhong)大戰略，全面加強支(zhi)撐保(bao)障能力建(jian)(jian)設，切(qie)實(shi)履行好黨中(zhong)央賦予的重(zhong)要使命(ming)，提(ti)升海(hai)(hai)南在國(guo)家戰略格(ge)局中(zhong)的地位和(he)作用。

（三）基(ji)本(ben)原則(ze)

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。
——堅持整體推進和穩步實施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，積極防范潛在風險。
——堅持統籌陸地和海洋保護發展。加強海洋生態文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發利用海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。
——堅(jian)持發(fa)揮人才(cai)的關(guan)鍵性作用(yong)。堅(jian)持人才(cai)是第一資源，在人才(cai)培養、引進、使(shi)用(yong)上大膽創新，聚天下英才(cai)而用(yong)之(zhi)，努力讓(rang)各(ge)類人才(cai)引得進、留得住(zhu)、用(yong)得好，使(shi)海南成為人才(cai)薈萃之(zhi)島、技術創新之(zhi)島。

（四）發展目標

到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。
到2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。
到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。
到本世紀中葉(xie)，率先實現(xian)(xian)社會主義現(xian)(xian)代化(hua)，形成(cheng)(cheng)高(gao)度市場化(hua)、國際化(hua)、法治化(hua)、現(xian)(xian)代化(hua)的制度體 系，成(cheng)(cheng)為綜(zong)合(he)競(jing)爭力(li)和(he)文(wen)化(hua)影響力(li)領先的地區，全體人(ren)民共同富裕基本實現(xian)(xian)，建(jian)成(cheng)(cheng)經濟繁榮、社會文(wen)明、生態宜居、人(ren)民幸福的美(mei)好新海南(nan)。

三、建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，加快建立開放型生態型服務型產業體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。
（五）深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系，推進全域旅游發展。瞄準國際先進水平，大力發展現代服務業，加快服務貿易創新發展。統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術，大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采，鼓勵民營企業參與南海資源開發，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農產品期貨品種，加快推進農業農村現代化。
（六）實施創新驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創新創業示范區。建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。
（七）深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度，加強政務誠信和營商環境建設，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發和保護企業家精神，支持民營企業發展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式，規范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。
（八(ba)）提高基礎設(she)施(shi)(shi)網(wang)(wang)(wang)絡化(hua)智能(neng)化(hua)水(shui)平。按照適度(du)超前(qian)、互(hu)聯互(hu)通(tong)、安全高效(xiao)、智能(neng)綠(lv)色的原則，大(da)力(li)實(shi)施(shi)(shi)一批重大(da)基礎設(she)施(shi)(shi)工(gong)程(cheng)，加快構建(jian)現(xian)代基礎設(she)施(shi)(shi)體(ti)系。建(jian)設(she)“數字海南(nan)”，推進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)光纖網(wang)(wang)(wang)絡和高速移動通(tong)信網(wang)(wang)(wang)絡全覆蓋(gai)，加快實(shi)施(shi)(shi)信息進村入(ru)戶工(gong)程(cheng)，著力(li)提升(sheng)南(nan)海海域通(tong)信保(bao)障能(neng)力(li)。落實(shi)國家網(wang)(wang)(wang)絡安全等級保(bao)護制度(du)，提升(sheng)網(wang)(wang)(wang)絡安全保(bao)障水(shui)平。推進海口(kou)機(ji)(ji)場改擴建(jian)工(gong)程(cheng)，開展三亞(ya)新機(ji)(ji)場、儋州機(ji)(ji)場、東方/五指山機(ji)(ji)場前(qian)期工(gong)作，加密海南(nan)直達(da)全球主(zhu)要客源地的國際(ji)航(hang)線(xian)。優(you)化(hua)整合港口(kou)資源，重點支持(chi)海口(kou)、洋浦港做優(you)做強(qiang)。推進電網(wang)(wang)(wang)主(zhu)網(wang)(wang)(wang)架結(jie)構建(jian)設(she)和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)電網(wang)(wang)(wang)智能(neng)化(hua)升(sheng)級改造，開展智能(neng)電網(wang)(wang)(wang)、微電網(wang)(wang)(wang)等示(shi)范項目建(jian)設(she)。構建(jian)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的供氣管網(wang)(wang)(wang)。加強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)地下(xia)空間(jian)利(li)(li)用和綜合管廊建(jian)設(she)。完善(shan)海島型(xing)水(shui)利(li)(li)設(she)施(shi)(shi)網(wang)(wang)(wang)絡。

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南 全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。
（九）高標準高質量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。
（十一）加(jia)強風(feng)(feng)(feng)險防控體(ti)系(xi)建(jian)設。出臺有(you)關政策要深入(ru)論(lun)證(zheng)、嚴(yan)格把關，成(cheng)熟一項(xiang)推出一項(xiang)。打好防范化(hua)解重大風(feng)(feng)(feng)險攻堅(jian)戰，有(you)效(xiao)履(lv)行屬地金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)職責，構建(jian)金(jin)融(rong)(rong)宏(hong)觀審(shen)慎管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，建(jian)立金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)協調(diao)機制，加(jia)強對重大風(feng)(feng)(feng)險的識(shi)別和系(xi)統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險的防范，嚴(yan)厲打擊洗錢、恐怖(bu)融(rong)(rong)資及(ji)逃稅等金(jin)融(rong)(rong)犯罪活動(dong)，有(you)效(xiao)防控金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險。優化(hua)海關監(jian)管(guan)(guan)方式，強化(hua)進(jin)出境安全準入(ru)管(guan)(guan)理，完善對國(guo)家禁(jin)止和限制入(ru)境貨物、物品的監(jian)管(guan)(guan)，高(gao)效(xiao)精準打擊走私活動(dong)。建(jian)立檢驗檢疫風(feng)(feng)(feng)險分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)綜合評定機制。強化(hua)企業(ye)投資經營事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，實(shi)行“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。

五、創新促進國際旅游消費中心建設的體制機制

深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。
（十二）拓展旅游消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動文化和旅游融合發展，大力發展動漫游戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。
（十三）提升旅游消費服務質量。鼓勵海南旅游企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅游產業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅游公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，完善旅游糾紛調解機制，切實維護旅游者合法權益。支持海南整合旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅游形象提升。

（十四）大力推(tui)進(jin)旅(lv)游(you)消費(fei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)。支(zhi)(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)積極引(yin)進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)優質資(zi)本和(he)智(zhi)力資(zi)源，采用國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)先進(jin)理念(nian)進(jin)行旅(lv)游(you)資(zi)源保護和(he)開(kai)發。允許在海(hai)南(nan)注冊(ce)的符合條件(jian)的中外合資(zi)旅(lv)行社(she)從事(shi)除臺(tai)灣地區以外的出(chu)境旅(lv)游(you)業(ye)務。支(zhi)(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)積極參(can)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)旅(lv)游(you)合作(zuo)與分工，與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)組(zu)(zu)織和(he)企(qi)(qi)業(ye)在引(yin)資(zi)引(yin)智(zhi)、市場開(kai)發、教育培訓、體育賽事(shi)等方面(mian)開(kai)展務實合作(zuo)。加快建立與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)通行規(gui)則相銜接的旅(lv)游(you)管理體制，推(tui)動更(geng)多(duo)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)標準化(hua)組(zu)(zu)織（ISO）質量(liang)和(he)環境管理體系認證，提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)管理水(shui)平(ping)。系統提升(sheng)旅(lv)游(you)設施和(he)旅(lv)游(you)要(yao)素的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)、標準化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。指(zhi)導海(hai)南(nan)進(jin)一步辦好國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)體育賽事(shi)，支(zhi)(zhi)持(chi)再引(yin)入(ru)一批國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)一流賽事(shi)。支(zhi)(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)舉辦國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)商品博覽會和(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)電影節。

六、服務和融入國家重大戰略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。
（十五）加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅游合作開發基地、澄邁等油氣勘探生產服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。
（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游交流平臺，推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅游、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。
（十七）推進軍民融合深度發展。落實經濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務等領域的統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發展示范基地。依托海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰略能源儲備基地。
（十八）加強區域合作交流互動。依托泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關省區共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示范區、海洋科技合作區。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協同發展。

七、加強和創新社會治理

始終堅持以人(ren)民(min)(min)為中心的(de)(de)發展思(si)想，完善公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)系，加(jia)(jia)強社(she)會(hui)治理(li)制(zhi)度建設，不(bu)斷滿足人(ren)民(min)(min) 日益增長(chang)的(de)(de)美好生活需要(yao)，形成(cheng)有效的(de)(de)社(she)會(hui)治理(li)、良好的(de)(de)社(she)會(hui)秩序，使(shi)人(ren)民(min)(min)獲得感、幸福感、安全(quan)感更(geng)(geng)加(jia)(jia)充(chong)實、更(geng)(geng)有保障、更(geng)(geng)可持續。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發重點群體增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。創新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。
（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規范市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用，推進行業協會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十(shi)(shi)一(yi)）深(shen)(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革(ge)。全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)(dang)的十(shi)(shi)九(jiu)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，認真落實(shi)(shi)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于深(shen)(shen)化(hua)黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)的決定》、《深(shen)(shen)化(hua)黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)方(fang)案》，堅決維(wei)護(hu)黨(dang)(dang)中(zhong)央權(quan)(quan)威和集中(zhong)統一(yi)領導，率先(xian)完成(cheng)地方(fang)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)。深(shen)(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，在進一(yi)步簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)(quan)、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)服(fu)務方(fang)面(mian)走在全(quan)國(guo)(guo)前列，推動自由(you)貿易試(shi)驗區(qu)和自由(you)貿易港建(jian)設(she)。按照宜放(fang)則放(fang)、不宜放(fang)則不放(fang)的原則，賦予海南(nan)省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)府更多自主權(quan)(quan)，將貼近基層和群眾的管(guan)理服(fu)務事務交由(you)下級政(zheng)(zheng)(zheng)府承(cheng)擔。推進海南(nan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)改(gai)革(ge)創新，優化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)設(she)置和行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)結構體(ti)系。支持海南(nan)按照實(shi)(shi)際(ji)需要統籌(chou)使用(yong)各類編制資源。深(shen)(shen)化(hua)“多規合一(yi)”改(gai)革(ge)，推動形成(cheng)全(quan)省(sheng)統一(yi)的空間規劃(hua)體(ti)系。積(ji)極探索與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革(ge)相適應的司法體(ti)制改(gai)革(ge)。

八、加快生態文明體制改革

牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，譜寫美麗中國海南篇章。
（二十二）完善生態文明制度體系。加快建立健全生態文明建設長效機制，壓緊壓實生態環境保護責任。率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。編制自然資源資產負債表，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態環境的司法保護。開展海洋生態系統碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府采購制度，創建綠色發展示范區。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。
（二十三）構建國土空間開發保護制度。深入落實主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態空間用途管制。實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。加強自然保護區監督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修復、綜合治理。實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和經濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。嚴格保護海洋生態環境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃。

（二十四）推(tui)動形成綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方式。堅持“綠(lv)色(se)、循(xun)環(huan)、低碳”理念，建(jian)立產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)入負面清單(dan)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面禁止高能(neng)(neng)(neng)耗、高污染(ran)、高排放(fang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)低端制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動現有制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)和(he)服務型轉變，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)。實施能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)和(he)強度雙(shuang)控(kong)行動。支持海南(nan)建(jian)設生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)循(xun)環(huan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示(shi)范(fan)省，加(jia)(jia)快(kuai)創建(jian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)先行區。實行生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸制(zhi)(zhi)度，推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)切(qie)實落(luo)實廢(fei)棄產(chan)品(pin)回收責(ze)任。減少煤(mei)炭等(deng)(deng)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)安(an)全(quan)、綠(lv)色(se)、集(ji)約、高效(xiao)的清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)(ying)體系(xi)。建(jian)立閑置房屋盤(pan)活利用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)，鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)度假民宿等(deng)(deng)新(xin)型租賃業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)。探索共享經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)模式，在出行、教(jiao)育、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)(deng)領(ling)域開(kai)展(zhan)(zhan)試點(dian)示(shi)范(fan)。科(ke)學合理控(kong)制(zhi)(zhi)機(ji)動車保(bao)有量(liang)，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)廣新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車和(he)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)汽車，在海南(nan)島逐步禁止銷售燃油汽車。全(quan)面禁止在海南(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、銷售和(he)使用(yong)(yong)一(yi)次性不可降解塑(su)料(liao)袋、塑(su)料(liao)餐具，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進快(kuai)遞(di)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)包裝應(ying)(ying)用(yong)(yong)。

九、完善人才發展制度

實施人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。
（二十五）創新人才培養支持機制。鼓勵海南充分利用國內外優質教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養高水平的國際化人才。支持海南大學創建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業人才培養專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。
（二十六）構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業單位結合實際完善有利于激勵人才的績效工資內部分配辦法。促進教師、醫生、科研人員等合理流動。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業，擴大海南高校留學生規模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。
（二十七）建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協議工資。加強海南與國內發達地區的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩妥有序開展公務人員境外培訓。加強優秀后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區歷練的機制。

（二十八(ba)）全面(mian)提升人(ren)才服(fu)(fu)(fu)務(wu)水平。加大優(you)質(zhi)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供(gong)給，滿足人(ren)才對(dui)高品質(zhi)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)需(xu)求。大力引進(jin)優(you)質(zhi)醫(yi)療資源，鼓勵(li)社會力量(liang)發展高水平醫(yi)療機構，推進(jin)國(guo)際國(guo)內醫(yi)療資源合(he)作，積極引進(jin)優(you)秀衛生專業技術(shu)人(ren)員。深度推進(jin)跨省異(yi)地就(jiu)醫(yi)住院(yuan)醫(yi)療費用直(zhi)接結(jie)算，鼓勵(li)發展商業補充保(bao)險。推進(jin)社會養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。加快數字圖(tu)書館、數字博物館、網上劇院(yuan)等(deng)建(jian)設(she)(she)，構建(jian)標準統一、互聯(lian)互通(tong)的(de)公共(gong)數字文化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)網絡。出(chu)臺專門(men)政(zheng)策解決引進(jin)人(ren)才的(de)任職、住房、就(jiu)醫(yi)、社保(bao)、子女教育等(deng)問題。

十、保障措施

毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。
（二十九）加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰斗堡壘。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態工作領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好環境。深化政治巡視。全面落實監察法。
（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權后實施。中央有關部門根據海南省建設自由貿易試驗區、探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內設機構改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經濟貿易仲裁機構和國際爭端調解機構等多元糾紛解決機構。
（三十一）完善實施機制。海南省要發揮主體責任，主動作為、真抓實干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩定市場預期，堅決防范炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協調機制，統籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發展改革委要加強綜合協調，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發現問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。