黨的(de)(de)十九屆五(wu)(wu)(wu)中(zhong)全會通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)第(di)十四(si)個五(wu)(wu)(wu)年規劃(hua)和二〇三(san)五(wu)(wu)(wu)年遠景(jing)目標的(de)(de)建議(yi)》（以下簡(jian)稱《建議(yi)》）提出(chu)，要(yao)加(jia)快構(gou)建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循(xun)環為主體(ti)、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局。這是對“十四(si)五(wu)(wu)(wu)”和未來更(geng)長時期我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)、路徑作出(chu)的(de)(de)重大(da)調整完善，是著眼于(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)長遠發(fa)(fa)展(zhan)和長治(zhi)久(jiu)安(an)作出(chu)的(de)(de)重大(da)戰略(lve)部署(shu)，對于(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)實(shi)現更(geng)高質量、更(geng)有效率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為安(an)全的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，對于(yu)(yu)促進世界經(jing)濟(ji)(ji)繁榮，都會產生重要(yao)而深遠的(de)(de)影響。構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局的(de)(de)思想在《建議(yi)》中(zhong)具有重要(yao)地位(wei)，起到綱舉目張的(de)(de)作用，要(yao)深入(ru)理解(jie)、準確把握、全面貫徹。

  一、充分認(ren)識加快構建新發展(zhan)格(ge)局的(de)重大意義(yi)

  當今世界正經歷百年(nian)未有之大(da)變(bian)局，我國(guo)發展仍然處于重(zhong)要(yao)戰(zhan)略機(ji)遇期，但機(ji)遇和挑戰(zhan)都(dou)有新(xin)(xin)的(de)(de)發展變(bian)化(hua)(hua)。我們遇到的(de)(de)諸(zhu)多(duo)問(wen)題是(shi)中(zhong)長期的(de)(de)，不少問(wen)題以前未曾經歷，需要(yao)從(cong)戰(zhan)略角度深化(hua)(hua)認識和有效應(ying)對。從(cong)某種(zhong)意義上說，化(hua)(hua)解挑戰(zhan)就(jiu)是(shi)機(ji)遇。《建議》提(ti)出加快構建新(xin)(xin)發展格局，是(shi)以習近平同志為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央根據我國(guo)新(xin)(xin)發展階段、新(xin)(xin)歷史任務、新(xin)(xin)環境條件作出的(de)(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略決策，是(shi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義經濟(ji)思想的(de)(de)又(you)一重(zhong)大(da)理論成果。

  第一(yi)，這是適應我(wo)(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)(duan)變化(hua)的(de)(de)主(zhu)動(dong)選擇。經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展是螺旋(xuan)式上(shang)升的(de)(de)過程，也(ye)是分(fen)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)。不(bu)(bu)(bu)同階(jie)(jie)段(duan)(duan)對應不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)需求(qiu)結構(gou)、產業結構(gou)、技術體(ti)系(xi)和(he)(he)關聯(lian)方(fang)式，要(yao)(yao)求(qiu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)式與(yu)(yu)時俱進。改革開放以后相當時間內(nei)，我(wo)(wo)(wo)國人均(jun)收入(ru)水平(ping)較(jiao)低(di)，我(wo)(wo)(wo)們發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)勞(lao)動(dong)力等(deng)要(yao)(yao)素低(di)成(cheng)本(ben)優勢，抓(zhua)住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)機遇，充(chong)分(fen)利用國際分(fen)工機會，形成(cheng)市場和(he)(he)資源“兩頭在外”發(fa)(fa)(fa)(fa)展模(mo)式，參(can)與(yu)(yu)國際經(jing)濟(ji)(ji)大(da)循(xun)環(huan)，推動(dong)了(le)經(jing)濟(ji)(ji)高速增長，人民生(sheng)活從(cong)溫飽不(bu)(bu)(bu)足到(dao)全(quan)面(mian)小(xiao)康。經(jing)過長期努力，我(wo)(wo)(wo)國人均(jun)國內(nei)生(sheng)產總值超過1萬美元(yuan)，需求(qiu)結構(gou)和(he)(he)生(sheng)產函數發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)變化(hua)，生(sheng)產體(ti)系(xi)內(nei)部循(xun)環(huan)不(bu)(bu)(bu)暢和(he)(he)供求(qiu)脫節現象顯現，“卡(ka)脖子”問題突(tu)出，結構(gou)轉換復雜性上(shang)升。解決(jue)這一(yi)矛(mao)盾，要(yao)(yao)求(qiu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展轉向(xiang)更多(duo)依靠(kao)創新驅動(dong)，不(bu)(bu)(bu)斷提高供給質(zhi)量(liang)(liang)和(he)(he)水平(ping)，推動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。這是大(da)國經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)關口(kou)，我(wo)(wo)(wo)們要(yao)(yao)主(zhu)動(dong)適應變化(hua)，努力攻堅克難，加快(kuai)構(gou)建新發(fa)(fa)(fa)(fa)展格局。

  第二，這是(shi)應對錯綜復雜(za)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環境變(bian)化的(de)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措。新(xin)世(shi)紀以來，新(xin)一輪科技革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)業變(bian)革(ge)加速發(fa)展(zhan)，世(shi)界(jie)(jie)貿(mao)易和(he)(he)產(chan)(chan)業分工格局發(fa)生重大(da)(da)調整，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)力(li)量(liang)對比(bi)呈現趨勢性變(bian)遷。2008年國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)金(jin)融危機后，全球(qiu)(qiu)市場(chang)收(shou)縮，世(shi)界(jie)(jie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)陷(xian)入持(chi)續低迷，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)大(da)(da)循環動能弱化。近年來，西方主(zhu)要國(guo)(guo)(guo)(guo)家民(min)粹主(zhu)義(yi)盛(sheng)行、貿(mao)易保護主(zhu)義(yi)抬頭(tou)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球(qiu)(qiu)化遭(zao)遇(yu)逆(ni)流(liu)。新(xin)冠肺(fei)炎疫情影響(xiang)廣泛深遠，逆(ni)全球(qiu)(qiu)化趨勢更加明顯，全球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)面臨(lin)重大(da)(da)沖擊，風險加大(da)(da)。面對外部(bu)環境變(bian)化帶(dai)來的(de)新(xin)矛盾新(xin)挑戰(zhan)，必(bi)須順勢而為調整經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)路徑，在(zai)努力(li)打通國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)循環的(de)同時，進一步(bu)暢通國(guo)(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)循環，提升經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)自主(zhu)性、可持(chi)續性，增強韌性，保持(chi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)平(ping)穩健康(kang)發(fa)展(zhan)。

  第(di)三，這是(shi)(shi)發(fa)揮我國(guo)(guo)(guo)超大(da)(da)(da)(da)(da)規模(mo)經(jing)濟(ji)體優(you)勢的(de)內(nei)(nei)在要(yao)求。大(da)(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的(de)重要(yao)特征，就(jiu)是(shi)(shi)必須(xu)實現(xian)內(nei)(nei)部(bu)可(ke)循(xun)環，并且提供(gong)(gong)巨(ju)大(da)(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場和(he)供(gong)(gong)給(gei)能力，支撐并帶動外循(xun)環。經(jing)過(guo)改革(ge)開(kai)放以來(lai)40多年(nian)發(fa)展，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)快速成長(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)(da)(da)(da)循(xun)環的(de)條(tiao)件和(he)基礎日(ri)益完善。從(cong)需(xu)求潛(qian)力看(kan)，我國(guo)(guo)(guo)已經(jing)形成擁(yong)有14億(yi)人(ren)口、4億(yi)多中等收入群體的(de)全球最大(da)(da)(da)(da)(da)最有潛(qian)力市(shi)場，隨著向高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)(guo)家行列邁進，規模(mo)巨(ju)大(da)(da)(da)(da)(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場不斷擴(kuo)張。從(cong)供(gong)(gong)給(gei)能力看(kan)，我國(guo)(guo)(guo)儲蓄率仍然較高(gao)(gao)，擁(yong)有全球最完整、規模(mo)最大(da)(da)(da)(da)(da)的(de)工業(ye)體系和(he)完善的(de)配套(tao)能力，擁(yong)有1.3億(yi)戶市(shi)場主體和(he)1.7億(yi)多受過(guo)高(gao)(gao)等教(jiao)育或擁(yong)有各種專(zhuan)業(ye)技能的(de)人(ren)才，研(yan)發(fa)能力不斷提升。從(cong)供(gong)(gong)求雙方看(kan)，我們具備實現(xian)內(nei)(nei)部(bu)大(da)(da)(da)(da)(da)循(xun)環、促進內(nei)(nei)外雙循(xun)環的(de)諸多條(tiao)件，必須(xu)利用好大(da)(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)縱深(shen)廣闊的(de)優(you)勢，使規模(mo)效應和(he)集(ji)聚(ju)效應充分發(fa)揮。市(shi)場是(shi)(shi)全球最稀(xi)缺(que)的(de)資源(yuan)，我們構建新發(fa)展格(ge)局和(he)擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)(da)內(nei)(nei)需(xu)，可(ke)以釋放巨(ju)大(da)(da)(da)(da)(da)而持久的(de)動能，推動全球經(jing)濟(ji)穩步復(fu)蘇和(he)增長(chang)(chang)。

  經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)導(dao)向，是(shi)(shi)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長(chang)期(qi)穩定健康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要保(bao)障(zhang)。改(gai)(gai)革開放(fang)以來(lai)，我(wo)們順應經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球化態勢，實(shi)(shi)施出(chu)(chu)口(kou)導(dao)向型發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，取得經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重大(da)(da)成(cheng)就。面對(dui)亞洲金融危機和(he)國(guo)際金融危機兩(liang)次大(da)(da)沖擊，我(wo)們實(shi)(shi)施擴大(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，有(you)效應對(dui)了外部風險，推(tui)動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)向國(guo)內(nei)需求(qiu)主(zhu)導(dao)轉變。黨的(de)十八(ba)大(da)(da)以來(lai)，基(ji)于國(guo)內(nei)外形(xing)勢發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)變化，黨中(zhong)央(yang)及時作出(chu)(chu)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)入新(xin)常態的(de)判斷(duan)，提(ti)出(chu)(chu)推(tui)進(jin)(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革的(de)重大(da)(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)思路，按照“三(san)去一降一補”和(he)“鞏(gong)固、增(zeng)強、提(ti)升(sheng)(sheng)、暢通”八(ba)字方針推(tui)進(jin)(jin)和(he)深化供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，有(you)效改(gai)(gai)善(shan)了供(gong)求(qiu)關系(xi)。面對(dui)全球政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)環境(jing)出(chu)(chu)現的(de)重大(da)(da)變化，適應我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段性(xing)(xing)新(xin)特征，黨中(zhong)央(yang)準確研判大(da)(da)勢，立足當(dang)前，著眼長(chang)遠，提(ti)出(chu)(chu)了構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。這既是(shi)(shi)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革的(de)遞進(jin)(jin)深化，也是(shi)(shi)我(wo)國(guo)以往發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)整合提(ti)升(sheng)(sheng)，具有(you)重大(da)(da)現實(shi)(shi)意義和(he)深遠歷史意義。

  二、準確(que)把握構建新發展(zhan)格局的科學內(nei)涵(han)

  “十四(si)五”時期(qi)經(jing)濟社會(hui)發展，要(yao)以推(tui)動高質量(liang)發展為主(zhu)題，以深化(hua)供(gong)給側結構性改革為主(zhu)線，以改革創新(xin)(xin)為根本(ben)(ben)動力，加(jia)快構建(jian)新(xin)(xin)發展格局。構建(jian)新(xin)(xin)發展格局，關鍵在(zai)于實(shi)現經(jing)濟循環(huan)流轉和產(chan)業關聯(lian)暢通(tong)。根本(ben)(ben)要(yao)求(qiu)是提升(sheng)供(gong)給體系的(de)創新(xin)(xin)力和關聯(lian)性，解決各類“卡脖子(zi)”和瓶頸(jing)問題，暢通(tong)國民(min)經(jing)濟循環(huan)。而(er)做到這一點(dian)，必須深化(hua)改革、擴大(da)開放、推(tui)動科(ke)技創新(xin)(xin)和產(chan)業結構升(sheng)級。要(yao)以實(shi)現國民(min)經(jing)濟體系高水平的(de)完整性為目標，突出(chu)重(zhong)點(dian)，抓住主(zhu)要(yao)矛盾，著力打通(tong)堵點(dian)，貫(guan)通(tong)生產(chan)、分配、流通(tong)、消費(fei)各環(huan)節，實(shi)現供(gong)求(qiu)動態(tai)均(jun)衡。

  深入理解新發展格局的內涵，科學指導(dao)實踐，需要把握好幾個(ge)重(zhong)大關系。

  從供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)和需(xu)(xu)求(qiu)的(de)關系看，要(yao)堅持深化(hua)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)這條主線。當前和今后一個時(shi)期(qi)，我國經(jing)濟(ji)運行面臨的(de)主要(yao)矛盾仍(reng)然(ran)在(zai)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)，供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)不能適應需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)變化(hua)，產品和服務(wu)的(de)品種、質(zhi)量難以滿足多層次、多樣化(hua)市場(chang)需(xu)(xu)求(qiu)。必須(xu)堅持深化(hua)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，提高(gao)(gao)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)體系對國內(nei)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)滿足能力，以創新(xin)驅動、高(gao)(gao)質(zhi)量供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)引(yin)領和創造新(xin)需(xu)(xu)求(qiu)。在(zai)堅持以供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線的(de)過程(cheng)中(zhong)，要(yao)高(gao)(gao)度重視需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理，堅持擴大內(nei)需(xu)(xu)這個戰(zhan)略基點，始(shi)終把實施(shi)擴大內(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略同深化(hua)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)有機結(jie)(jie)(jie)(jie)合起來。

  從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)關系看(kan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)是(shi)基礎(chu)，兩者(zhe)是(shi)統一體。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)市場(chang)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)的(de)延伸，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)提(ti)供堅(jian)實(shi)基礎(chu)。發(fa)揮我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)超大(da)(da)規模(mo)市場(chang)優勢，將為(wei)(wei)世界各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)提(ti)供更(geng)加(jia)廣闊(kuo)的(de)市場(chang)機(ji)會，依托國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)吸引全球商品(pin)和(he)(he)資源要素，打造我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作和(he)(he)競爭優勢。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)絕不(bu)是(shi)自我封閉、自給自足，也不(bu)是(shi)各地(di)區的(de)小循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，更(geng)不(bu)可(ke)能什(shen)么(me)都自己做，放(fang)棄(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)分工與合(he)作。要堅(jian)持(chi)開放(fang)合(he)作的(de)雙(shuang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，通過強化開放(fang)合(he)作，更(geng)加(jia)緊密地(di)同世界經濟聯系互動(dong)，提(ti)升國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)效率和(he)(he)水平。可(ke)以說(shuo)，推動(dong)雙(shuang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)必須堅(jian)持(chi)實(shi)施更(geng)大(da)(da)范圍、更(geng)寬領域(yu)、更(geng)深(shen)層次對(dui)外(wai)開放(fang)。

  從深化改(gai)革(ge)(ge)和推動發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系看，構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局必須全面深化改(gai)革(ge)(ge)。構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局是發(fa)展(zhan)(zhan)問題，但本(ben)質上(shang)是改(gai)革(ge)(ge)問題。我們必須運用改(gai)革(ge)(ge)思(si)維和改(gai)革(ge)(ge)辦法(fa)，形成充滿活力的(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體，建(jian)立有效的(de)激(ji)勵機制(zhi)，營(ying)(ying)造(zao)鼓勵創新的(de)制(zhi)度環(huan)境，掃(sao)除(chu)阻(zu)礙國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)和國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)暢通的(de)制(zhi)度、觀念和利(li)益羈絆，破除(chu)妨礙生產要素市(shi)(shi)場(chang)化配置和商品服務流(liu)通的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，形成高效規范、公(gong)平競爭、充分開放的(de)國(guo)(guo)內統一大(da)市(shi)(shi)場(chang)，形成高標準的(de)市(shi)(shi)場(chang)化、法(fa)治化、國(guo)(guo)際化營(ying)(ying)商環(huan)境，降低全社(she)會交易成本(ben)，構建(jian)高水平社(she)會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟體制(zhi)，實現社(she)會生產力大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)。

  三(san)、全面(mian)落實(shi)加(jia)快構建新發展格局的(de)決(jue)策(ce)部署(shu)

  構建新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)需要付出長期艱苦(ku)的努力，各地區各部門必(bi)須把思想(xiang)和(he)行(xing)動統一到(dao)黨中央決策部署上來，找準自(zi)己在國內大循(xun)環和(he)國內國際雙循(xun)環中的位置和(he)比較優勢，提高貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理念、構建新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)的能力，制定具體的規(gui)劃、政策和(he)措施(shi)，使新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)變為現(xian)實、落到(dao)實處。

  （一）推(tui)動科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新在(zai)暢通(tong)循環(huan)中(zhong)發(fa)揮關鍵作用(yong)(yong)。加快科(ke)(ke)技(ji)(ji)自立自強(qiang)是(shi)暢通(tong)國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)、塑造我國(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)際大(da)循環(huan)中(zhong)主動地(di)位(wei)(wei)的關鍵。要強(qiang)化國(guo)(guo)家戰略(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)力量(liang)，發(fa)揚科(ke)(ke)學家精神，鼓勵(li)大(da)膽探索和合(he)理質疑，加強(qiang)基(ji)礎研(yan)究、注重原始創(chuang)(chuang)新。要堅(jian)(jian)持問(wen)題(ti)導向，面向國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和社(she)會發(fa)展(zhan)重大(da)問(wen)題(ti)，加強(qiang)應(ying)用(yong)(yong)研(yan)究。要強(qiang)化企業創(chuang)(chuang)新主體地(di)位(wei)(wei)，集中(zhong)力量(liang)打好關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻堅(jian)(jian)戰，鍛造產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)長(chang)板，補齊產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)短板。要發(fa)揮我國(guo)(guo)市場優勢，促進新技(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)業化規(gui)模化應(ying)用(yong)(yong)，發(fa)展(zhan)先進適用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，實(shi)現技(ji)(ji)術(shu)(shu)沿著(zhu)從可用(yong)(yong)到好用(yong)(yong)的路徑發(fa)展(zhan)。創(chuang)(chuang)新驅動最終取決于(yu)人(ren)(ren)才和教育(yu)。要充分激發(fa)人(ren)(ren)才創(chuang)(chuang)新活力，全方(fang)位(wei)(wei)培養、引(yin)進、用(yong)(yong)好人(ren)(ren)才，造就更多國(guo)(guo)際一流的科(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍人(ren)(ren)才和創(chuang)(chuang)新團隊，培養具有(you)國(guo)(guo)際競爭力的青年科(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)才后備(bei)軍。要建設高質量(liang)教育(yu)體系(xi)，推(tui)動全社(she)會加大(da)人(ren)(ren)力資(zi)本投(tou)入，加強(qiang)基(ji)礎研(yan)究人(ren)(ren)才培養，加強(qiang)創(chuang)(chuang)新型(xing)、應(ying)用(yong)(yong)型(xing)、技(ji)(ji)能(neng)型(xing)人(ren)(ren)才培養。要加強(qiang)國(guo)(guo)際科(ke)(ke)技(ji)(ji)交流與(yu)合(he)作，在(zai)開(kai)放條件下促進科(ke)(ke)技(ji)(ji)能(neng)力提升。

  （二）推(tui)動(dong)(dong)供(gong)(gong)給創(chuang)造(zao)(zao)和(he)引領需(xu)求，實(shi)現(xian)供(gong)(gong)需(xu)良性(xing)互動(dong)(dong)。暢通國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟循環(huan)要(yao)著力優(you)(you)化(hua)供(gong)(gong)給結構，改善供(gong)(gong)給質量，堅定不移(yi)建設(she)制造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、質量強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、網絡強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、數字中國(guo)(guo)(guo)，優(you)(you)先改造(zao)(zao)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)，發展戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，加(jia)快發展現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)。微觀市場主體(ti)活力在優(you)(you)化(hua)供(gong)(gong)給體(ti)系中處于核心地(di)位。要(yao)依(yi)法平(ping)等保(bao)護產(chan)權，為企(qi)業(ye)(ye)家捕捉新(xin)(xin)(xin)需(xu)求、發展新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)、研(yan)發新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)、創(chuang)造(zao)(zao)新(xin)(xin)(xin)模式提供(gong)(gong)良好環(huan)境，提升企(qi)業(ye)(ye)核心競(jing)爭(zheng)力。要(yao)加(jia)快培育完整(zheng)內需(xu)體(ti)系，完善擴大(da)內需(xu)的(de)(de)政(zheng)策支撐體(ti)系。增強(qiang)消費對經濟發展的(de)(de)基(ji)礎性(xing)作用(yong)(yong)，全面促進(jin)消費，提升傳統(tong)消費，培育新(xin)(xin)(xin)型消費，發展服務(wu)消費。發揮投(tou)資(zi)對優(you)(you)化(hua)供(gong)(gong)給結構的(de)(de)關(guan)鍵(jian)作用(yong)(yong)，拓展投(tou)資(zi)空間，優(you)(you)化(hua)投(tou)資(zi)結構，推(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)設(she)備更新(xin)(xin)(xin)和(he)技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)(zao)，推(tui)進(jin)一批強(qiang)基(ji)礎、增功能、利長(chang)遠的(de)(de)重(zhong)大(da)項目建設(she)。房(fang)地(di)產(chan)業(ye)(ye)影響投(tou)資(zi)和(he)消費，事(shi)關(guan)民(min)生和(he)發展。要(yao)堅持(chi)房(fang)子是用(yong)(yong)來(lai)住的(de)(de)、不是用(yong)(yong)來(lai)炒的(de)(de)定位，堅持(chi)租(zu)購(gou)并(bing)舉(ju)、因城施策，完善長(chang)租(zu)房(fang)政(zheng)策，促進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市場平(ping)穩健康發展。

  （三）推動(dong)金(jin)融(rong)更好(hao)服務實體經濟(ji)，健全現(xian)代流(liu)通(tong)(tong)體系(xi)(xi)。金(jin)融(rong)是(shi)實體經濟(ji)的血脈。堅持以服務實體經濟(ji)為(wei)方向，對金(jin)融(rong)體系(xi)(xi)進行結(jie)構性(xing)調整，大力提高直接融(rong)資比(bi)重，改革(ge)優化政策性(xing)金(jin)融(rong)，完善金(jin)融(rong)支持創新(xin)的政策，發揮資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)對于(yu)推動(dong)科技、資本(ben)和實體經濟(ji)高水(shui)平(ping)(ping)循(xun)環的樞(shu)紐作(zuo)用(yong)，提升金(jin)融(rong)科技水(shui)平(ping)(ping)。流(liu)通(tong)(tong)是(shi)暢通(tong)(tong)經濟(ji)循(xun)環的重要(yao)(yao)基(ji)礎(chu)。要(yao)(yao)構建(jian)(jian)現(xian)代物流(liu)體系(xi)(xi)，完善綜合運(yun)輸(shu)大通(tong)(tong)道(dao)、綜合交通(tong)(tong)樞(shu)紐和物流(liu)網絡。要(yao)(yao)實施高標準市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)行動(dong)，健全要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)行機制(zhi)，加強社會信用(yong)體系(xi)(xi)和結(jie)算(suan)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)，降(jiang)低制(zhi)度性(xing)交易成本(ben)。

  （四）推(tui)動(dong)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。我國正(zheng)處于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)快速發(fa)(fa)展(zhan)時期，這個過程既創造巨大(da)(da)需求(qiu)，也提升(sheng)有效(xiao)供(gong)給(gei)。要(yao)發(fa)(fa)揮中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群帶動(dong)作(zuo)用，實施區(qu)(qu)域(yu)(yu)重大(da)(da)戰(zhan)略，建設現代化(hua)(hua)都(dou)市圈，形成一批新增(zeng)長極。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)循環是國內大(da)(da)循環的重要(yao)方(fang)面(mian)。要(yao)推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)業供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革，確保(bao)糧食(shi)等重要(yao)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)安全(quan)，將經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的底盤牢牢托住。要(yao)全(quan)面(mian)實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興戰(zhan)略，強化(hua)(hua)以工補農(nong)(nong)(nong)、以城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)，釋放農(nong)(nong)(nong)村農(nong)(nong)(nong)民的需求(qiu)。要(yao)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要(yao)素(su)平(ping)等交換、雙向流(liu)動(dong)，增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)活力。要(yao)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)地(di)(di)區(qu)(qu)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)主產(chan)區(qu)(qu)、生態功能區(qu)(qu)三大(da)(da)空間格(ge)局發(fa)(fa)揮各自比較優勢(shi)，提供(gong)優勢(shi)產(chan)品(pin)。要(yao)健全(quan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略統籌、市場一體化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)等機制，優化(hua)(hua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)分工，深化(hua)(hua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)作(zuo)，更(geng)好促進發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)欠發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)、東中西部和(he)東北地(di)(di)區(qu)(qu)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。

  （五）推動(dong)擴(kuo)大就業(ye)(ye)和(he)提(ti)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)水平(ping)。要堅(jian)持(chi)經濟發(fa)(fa)展就業(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)大就業(ye)(ye)容量(liang)，提(ti)升就業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)，促進更充分(fen)就業(ye)(ye)。中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體的擴(kuo)大對于(yu)形成強大國內市場、拉(la)動(dong)結構升級具有基礎作用。要堅(jian)持(chi)共同富裕方(fang)向，改善(shan)收(shou)(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)格局，擴(kuo)大中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體，努力(li)使居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長快于(yu)經濟增(zeng)長。要堅(jian)持(chi)按(an)(an)勞分(fen)配(pei)(pei)為主體、多種分(fen)配(pei)(pei)方(fang)式并存(cun)，提(ti)高(gao)勞動(dong)報(bao)酬在初次(ci)分(fen)配(pei)(pei)中(zhong)的比(bi)重(zhong)(zhong)，著力(li)提(ti)高(gao)低收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體收(shou)(shou)入(ru)。完善(shan)再分(fen)配(pei)(pei)機(ji)(ji)制，加大稅收(shou)(shou)、社會(hui)保障(zhang)、轉移支(zhi)付等調節精準度(du)，改善(shan)收(shou)(shou)入(ru)和(he)財(cai)富分(fen)配(pei)(pei)格局。健(jian)全(quan)多層次(ci)社會(hui)保障(zhang)體系，支(zhi)撐投資和(he)消費(fei)。要貫徹(che)尊(zun)重(zhong)(zhong)勞動(dong)、尊(zun)重(zhong)(zhong)知(zhi)識(shi)、尊(zun)重(zhong)(zhong)人才、尊(zun)重(zhong)(zhong)創造方(fang)針(zhen)，健(jian)全(quan)各(ge)類生產要素由市場評價貢(gong)獻、按(an)(an)貢(gong)獻決定報(bao)酬機(ji)(ji)制，完善(shan)按(an)(an)要素分(fen)配(pei)(pei)政策(ce)制度(du)，多渠道增(zeng)加城鄉居(ju)民財(cai)產性收(shou)(shou)入(ru)。完善(shan)營商環(huan)境(jing)，促進中(zhong)小微企業(ye)(ye)和(he)個(ge)體工商戶(hu)健(jian)康發(fa)(fa)展。

  （六）推(tui)動更(geng)高(gao)水平(ping)的(de)對外(wai)開放(fang)，更(geng)深度融入全球經(jing)濟(ji)(ji)。要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步擴(kuo)大市場(chang)準入，創造更(geng)加公平(ping)的(de)市場(chang)環(huan)境，在(zai)更(geng)高(gao)水平(ping)上引(yin)進(jin)(jin)外(wai)資。要(yao)(yao)加快推(tui)進(jin)(jin)貿易創新發展，提(ti)升出口質量，擴(kuo)大進(jin)(jin)口，促進(jin)(jin)經(jing)常項目和(he)國際(ji)收(shou)支基(ji)本平(ping)衡。推(tui)進(jin)(jin)共建(jian)(jian)“一帶一路”高(gao)質量發展，實(shi)現高(gao)質量引(yin)進(jin)(jin)來和(he)高(gao)水平(ping)走出去。要(yao)(yao)用順(shun)暢(chang)聯(lian)通(tong)的(de)國內國際(ji)循環(huan)，推(tui)動建(jian)(jian)設開放(fang)型世界經(jing)濟(ji)(ji)，推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)人類命運共同體，形成(cheng)更(geng)加緊密(mi)穩(wen)定(ding)的(de)全球經(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)體系，促進(jin)(jin)各(ge)國共享(xiang)全球化深入發展機遇(yu)和(he)成(cheng)果。